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关于印发《连云港市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》的通知5号

发布时间:2020-03-22

各县)政府扶贫办:

为进一步规范和加强财政专项扶贫资金项目管理,落实监管责任,特制定《连云港市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)》(见附件)。现印发给你们,请遵照执行。执行过程中,如有意见和建议,请及时反馈。

附件:连云港市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)

 

 

连云港市政府扶贫工作办公室 

2019年3月22日      


附件

 

连云港市财政专项扶贫资金项目管理办法(试行)

 

第一章  总   则

 

第一条  为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于打好脱贫攻坚战决策部署,进一步规范和加强财政专项扶贫资金项目管理,落实监管责任,依据《江苏省农村扶贫开发条例》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《扶贫资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号)及《江苏省省级财政专项扶贫资金管理办法》(苏财规〔2016〕30号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫资金项目(以下简称扶贫项目),是指使用财政专项扶贫资金实施的,用于帮扶农村扶贫开发对象,改善经济薄弱地区基层生产生活条件,增强扶贫对象自身发展能力,完成脱贫致富奔小康工程目标任务的项目。

扶贫项目包括低收入人口精准扶贫帮扶资金项目、扶贫开发重点片区关键性工程建设补助资金中的产业项目、经济薄弱村发展集体经济补助资金项目、省财政扶持沂河淌片区产业富民资金项目、脱贫致富奔小康省级财政绩效奖补资金项目、省级财政扶持经济薄弱地区重点产业补助资金项目、市级财政专项扶贫资金项目等。

第三条  按照目标、任务、资金和权责“四到县”的要求,实行项目管理责任制。遵循以下原则:

(一)规划引领、培育特色;

(二)政府推动、社会参与;

(三)聚焦精准、突出成效;

(四)管理有序、监督有力。

第四条  县级人民政府负责管理辖区内扶贫项目,县级扶贫工作领导小组牵头组织扶贫项目的区域总体规划、立项审批、组织协调、监督检查等。县级扶贫部门具体负责项目库建设、编制年度扶贫项目实施计划(含资金使用计划和绩效目标计划,下同)、组织实施、竣工验收,会同财政部门做好绩效评价工作。

市政府扶贫办负责对扶贫项目的督促、检查和指导,会同财政部门做好绩效评价工作。 

 

第二章  前期准备

 

第五条  乡镇、村根据年度脱贫目标任务,结合资源禀赋,充分征求群众意见和建议,制定符合产业发展规划、土地使用、环境保护等相关规定的扶贫项目规划和年度扶贫项目实施计划,经乡镇人民政府审核后上报县级扶贫部门,由县级扶贫部门复核后上报县级扶贫工作领导小组。

第六条  县级扶贫部门依据本级扶贫开发总体规划,建立县级扶贫项目库。编报流程如下:

(一)村申报。组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,确定村级申报项目,并在村内公示无异议后上报。

(二)乡镇审核。乡镇要对申报项目的真实性与必要性、建设内容、资金概算、预期效益、低收入群众参与情况及带贫减贫机制、项目绩效目标等进行审核,审核后在乡镇公示无异议后报县级扶贫部门。

(三)县审定。县级扶贫部门会同相关部门对乡镇报送项目进行论证,县级扶贫部门依据脱贫攻坚规划及资金计划,合理确定项目库储备规模。县级扶贫工作领导小组负责本级扶贫项目库的审定。审定项目经公示无异议,纳入项目库并予公告。

公示公告时间不少于10天。

第七条  县级扶贫项目库实行动态管理,根据低收入人口需求、政策调整变化、扶贫开发进度等情况进行动态调整,做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。

 

第三章  项目立项

 

第八条  坚持先入库后扶持和更好带动低收入群众增收就业的原则,不在县级扶贫项目库中的项目,原则上不得立项扶持。

第九条  县级扶贫部门于每年年底前,按照不低于本地当年财政专项扶贫资金总量的资金规模,根据乡镇、村申请,从扶贫项目库中择优选择相关项目,组织编制下年度扶贫项目实施计划。

第十条  县级扶贫工作领导小组负责审定年度扶贫项目实施计划,并报市政府扶贫办备案。

第十一条  县级扶贫部门负责下达年度扶贫项目实施计划,年度扶贫项目须在县级政府门户网站等媒体公告。

第十二条  年度扶贫项目实施计划不得随意调整、变更或终止。因特殊原因确需调整、变更或终止的,须履行报批手续,并报市政府扶贫办备案。

 

第四章  项目实施

 

第十三条  项目建设单位应按照年度扶贫项目实施计划组织实施,原则上应在批复之日起一年内完成。 

第十四条  项目工程施工、设备采购和服务采购,须严格按照属地政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的,项目建设单位须按照公开、公正、公平的要求进行阳光操作。

第十五条  工程施工和设备采购类项目应实行质量保证金制度。

第十六条  扶贫项目实施实行项目监理制。对投资量小、技术要求不高的扶贫项目,可由村干部、群众代表组成监督小组监督项目进度和质量。

第十七条 项目建设单位应定期向县(区)、乡镇扶贫部门报送项目进度等情况。县(区)、乡镇扶贫部门须在每次拨款或报账后及时将项目实施进度、资金使用情况、农户受益情况等信息录入国家扶贫开发信息管理系统和阳光扶贫监管系统。

第十八条  项目竣工后,须及时在项目实施地进行公告,接受群众和社会监督。

 

第五章  项目验收

 

第十九条  扶贫项目验收依据主要包括扶贫开发政策、相关行业标准、项目计划批复及变更文件等。

第二十条  扶贫项目验收主要内容包括项目建设目标任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量情况、项目资金使用情况、绩效目标完成情况等。

第二十一条  扶贫项目完成后,项目建设单位应组织自验。自验合格后,项目建设单位应向县级扶贫部门申请项目验收。

第二十二条  县级扶贫部门牵头组织相关部门、单位或者委托有资质的第三方进行扶贫项目验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,应责令限期整改。

 

第六章  项目后续管护

 

第二十三条  扶贫项目文件资料应严格按照相关规定收集、整理、归档。县、乡扶贫部门和项目建设单位要明确专人负责档案管理。

第二十  扶贫项目形成的资产须明确产权归属,落实管护主体,按规定做好确权登记。

第二十五条  资产收益类项目建设通过验收后,项目建设单位要明确并细化项目经营方式、管理方式、收益分配机制和管护措施等。收益按照协议或合同约定,直接分配到村到户,并予以公示。

 

第七章  监督与管理

 

第二十六条  县级扶贫工作领导小组应加强组织领导,明确部门职责;县级扶贫部门要会同相关部门加强扶贫项目实施过程的服务和协调,对重大扶贫项目进行动态监测。

第二十七条  财政专项扶贫资金使用应严格按照《江苏省省级财政专项扶贫资金管理办法》和《连云港市市级财政专项扶贫资金管理办法》规定执行。扶贫项目应加强绩效管理,开展绩效评估。

第二十八条  各级扶贫部门应配合财政、审计、监察等部门对扶贫项目进行监督和审计,发现问题及时整改。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政专项扶贫资金等违规违纪违法行为,依照相关规定严肃追究相关人员的责任。 

 

第八章  附  则

 

二十九  扶贫开发重点片区关键工程建设补助资金中除产业项目以外的项目、国有贫困林场扶贫资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、少数民族发展资金项目等按照相关行业规定执行。

第三十条  本办法由市政府扶贫工作办公室负责解释。

第三十  本办法自印发之日起执行。