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关于印发《2019年全市扶贫开发 工作要点》的通知

发布时间:2019-03-27

各县区扶贫开发工作领导小组,市各有关单位:

现将《2019年全市扶贫开发工作要点》印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。

 

连云港市扶贫开发工作领导小组

2019年3月13日


 

2019年全市扶贫开发工作要点

 

为全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照《连云港市坚决打好精准脱贫攻坚战三年(2018—2020年)行动计划》(连扶组﹝2018﹞12号)文件要求,围绕“高质发展、后发先至”主题主线,结合我市扶贫开发工作实际,提出2019年全市扶贫开发工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把提高脱贫质量作为总抓手,以扶贫扶志扶智和巩固脱贫成效为重点,积极探索返贫风险预警和巩固脱贫长效机制,确保全面打赢打好脱贫攻坚战。

二、目标任务

全市所有建档立卡低收入农户家庭人均年收入超过6000元;59个省市定经济薄弱村(8个省定村、51个市定村)集体经营性年收入超过18万元;石梁河片区和沂河淌片区基础设施和公共服务达到全市平均水平;灌云和灌南两个省级重点帮扶县脱贫摘帽。

三、工作举措

(一)抓政策促兜底。针对未脱贫低收入人口多为因病、因残致贫的低保户,农村最低生活保障标准从今年1月份开始提高到不低于520元/月·人。全力推进低收入农户危房改造,重点保障农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户等四类农户住房安全,全面完成农村建档立卡低收入农户危房改造任务。加大行业扶贫政策落实力度,及时足额落实义务教育阶段学生生活费补助、中等职业教育免学费、普通高中阶段免学费等政策。全面落实建档立卡人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分财政全额补贴、大病保险起付线降低、提高各报销段比例、推动“先诊疗后付费”健康扶贫。真正让低收入户在教育、医疗、住房安全、饮水安全等方面能够得到基本保障。(责任单位:各县区党委政府,市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利局、市政府扶贫办、市卫健委、市医保局、市残联)

(二)抓就业促增收。家门口就业是解决低收入人口脱贫的关键举措,市人社、妇联、残联、工商联等部门进一步完善就业扶贫政策,结合“春风行动”,广泛开展送培训、送技能、送岗位专项行动,年内对有培训愿望的低收入户劳动力就业创业培训率达100%,培育和壮大海州创邑电子等家门口就业扶贫车间,认真落实社保补贴等扶持政策,鼓励企业吸纳低收入户劳动力稳定就业,帮扶有劳动能力农村低收入户劳动力就业创业1.8万人。开发公益性岗位,落实岗位补贴政策,按规定托底安置就业困难的低收入户劳动力就业。(责任单位:各县区党委政府,市人社局、市农业农村局、市政府扶贫办、市妇联、市残联、市工商联)

(三)抓项目促发展。一是整合帮扶资金。市县财政安排的专项扶贫资金和整合的各类帮扶资金重点用于产业发展。每个计划脱贫的省市定经济薄弱村至少安排50万元帮扶资金,用于扶持产业增收项目;新创建的市级扶贫产业园当年投资不低于500万元,其中扶贫资金不低于100万元。二是科学安排项目。按照项目安排精准的要求,批复的项目必须从县级脱贫攻坚项目库中择优筛选,确保安排的扶贫项目科学、合理、易实施。三是严格项目管理。严格执行《连云港市财政专项扶贫资金项目管理办法》,安排的帮扶项目和资金必须在镇村公示,利用“阳光扶贫”监管系统和国扶系统对各类扶贫项目实行全程跟踪监管,相关资料及时录入系统。(责任单位:各县区党委政府、市纪委监委、市财政局、市农业农村局、市政府扶贫办、市审计局、省市委驻县区帮扶工作队)

(四)抓重点补短板。继续加大石梁河水库片区、沂河淌片区和重点经济薄弱村扶持力度,结合改善苏北地区农民居住条件,推进农户集中居住;结合特色田园美丽乡村建设,推进农村环境整体提升;结合中低产田改造,推进农业生产条件持续改善。年内,全市新建“四好农路”公路650千米,其中,石梁河片区和沂河淌片区70千米。试点建设农村新型社区47个,改善校舍面积20万平方米。围绕全市农村人居环境整治“四个一”工程,扎实推进经济薄弱村环境整体提升,所有省定经济薄弱村均要达到市级整治标准,50%的经济薄弱村要打造成为区域内的示范村。切实加强农田水利建设,完成农村水利建设2.8亿元,治理水土流失面积18平方千米,新增高标准农田面积30万亩,占耕地比重超过65.8%。(责任单位:东海县、灌云县、灌南县、赣榆区,市教育局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市政府扶贫办、市卫健委)

(五)抓整改促提升。重点围绕省市委巡视巡察、部门专项审计、主管部门督查考核反馈的问题,制定科学整改方案、细化整改责任、排定整改时限,举一反三,建立健全长效监管和扶贫领域预警风险机制,彻底消除扶贫领域作风问题、腐败问题,确保各项扶贫政策落到实处,扶贫惠民政策全覆盖,低收入农户幸福感、满意度得到明显提升。坚决落实“四实四干”要求,减少会议、减少报表,不搞表面文章、不搞数字脱贫。整顿基层干部作风,严查优亲厚友、跑冒滴漏和微腐败。退出县和经济薄弱村贫困发生率降低至2%以下,群众认可度达到90%以上。(责任单位:各县区党委政府,市纪委监委、市政府扶贫办、市审计局、省市委驻县区帮扶工作队)

(六)抓创新促长效。一是创新资产收益扶贫。加强扶贫资产监管,探索扶贫资产经营管理新模式,提高扶贫资产实际收益,优化资产收益分配方案,确保低收入农户和经济薄弱村稳定增收。二是建立返贫预警机制。充分发挥“阳光扶贫”监管系统和国扶系统大数据平台功能,对已脱贫的农户和经济薄弱村进行跟踪及系统分析,对易返贫农户和经济薄弱村进行重点标注,列为重点监测和帮扶对象,提醒结对帮扶责任人定期走访、重点关注,巩固脱贫成效。三是探索帮扶增收新模式。结合居民消费升级,总结家得福、保真超市等社区超市在东海县郄庄村蔬菜基地包销经验,鼓励更多社区超市、机关企事业单位食堂与经济薄弱村特色农产品基地对接,开展“以购代捐、以购代帮”的消费扶贫新模式,扶持经济薄弱村农业产业转型升级,带动低收入农户就近就业,确保经济薄弱村和低收入农户稳定增收。四是凝聚社会扶贫合力。充分发挥科协、工会、共青团、妇联等群团组织作用和各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势,有针对性地组织开展社会扶贫活动。大力宣传“连云港市义工交流中心”、“苍梧晚报助学公益行”等公益组织善举行为。充分发挥“连云港商会”作用,开展结对助学、结对帮困等公益活动,鼓励和引导更多的民营企业共同参与脱贫攻坚。(责任单位:各县区党委政府,市委统战部、市农业农村局、市政府扶贫办、市商务局、市场监管局、市供销总社、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、省市委驻县区帮扶工作队)

四、保障措施

(一)落实主体责任。各地各部门要进一步增强政治担当、责任担当和行动自觉,有效推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,压力层层传递,责任层层夯实。东海、灌云、灌南、赣榆和海州5个县区党委政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作,石梁河片区和沂河淌片区重点乡镇党委政府要紧盯脱贫目标,推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。(责任单位:各县区党委政府,市纪委监委、市委组织部、市政府扶贫办)

(二)强化队伍建设。进一步加强脱贫攻坚业务培训,提高基层干部思想认识和实践能力,增强精准扶贫工作本领。加强对一线扶贫干部的关爱和激励,开展最美扶贫干部评选活动,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部优先提拔使用。(责任单位:各县区党委政府,市委组织部、市政府扶贫办)

(三)坚持扶贫与扶志、扶智相结合。通过电视、报刊、网络等媒体展示扶贫减贫重大成就,传递党和政府精准扶贫精准脱贫决策精神,鼓励和帮助低收入群众通过知识和科技来致富,树立脱贫信心和决心,由“我要扶”变“我要富”、“懒汉”变“勤汉”,营造脱贫致富光荣的良好氛围。积极开展10·17全国扶贫日系列活动,培育在全省乃至全国有影响、有特色的亮点经验和先进典型。(责任单位:各县区党委政府,市委宣传部、市报业传媒集团、市广电传媒集团、市政府扶贫办、市妇联、市残联)

(四)完善廉政预警机制。组织全市扶贫系统干部进行廉政风险警示教育,警醒扶贫干部严守工作纪律,守住“底线”、不越“红线”、不触“高压线”,为全市打造一支廉洁、高效,政治素质过硬的扶贫队伍。(责任单位:各县区党委政府,市纪委监委、市政府扶贫办、市委驻县区帮扶工作队)

(五)发挥考核导向作用。强化脱贫攻坚督查,注重加强日常考核,建立完善督查通报考核制度,督查考核结果报纪检监察和组织部门,并作为干部提拔使用的重要依据。(责任单位:各县区党委政府,市纪委监委、市委组织部、市政府扶贫办)