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关于印发《连云港市坚决打好精准脱贫攻坚战三年(2018-2020年)行动计划》的通知

发布时间:2018-12-10

各县区扶贫开发工作领导小组,市扶贫开发工作领导小组成员单位,市各后方帮扶单位:

《连云港市坚决打好精准脱贫攻坚战三年(2018-2020年)行动计划》已经市领导同志同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻执行。

 

 

连云港市扶贫开发工作领导小组

201859

 

 

 

连云港市坚决打好精准脱贫攻坚战三年

2018-2020年)行动计划

 

为全面贯彻中共中央、国务院和省委、省政府对精准扶贫精准脱贫的最新要求,紧扣高质发展、后发先至主题主线,确保打赢打好精准脱贫攻坚战,切实提高我市脱贫攻坚质量和成效,制定如下行动计划:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想为指引,按照中央打赢打好脱贫攻坚战决策部署、省委省政府和市委市政府实施脱贫致富奔小康工程部署要求,强化精准扶贫精准脱贫方略,强化系统化思维和问题导向,强化五个转变,在保持政策连续性、稳定性的基础上,按照精准务实脱贫要求,锁定重点区域重点人员,突出就业扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、片区扶贫、兜底保障扶贫等,采取更加精准的政策、更加精实的举措、更加精细的工作,转思想、转方式、转作风,全力冲刺,确保如期实现脱贫各项目标任务,为我市高水平全面建成小康社会奠定坚实的基础。

(二)基本原则

坚持目标导向。牢牢盯住既定目标,贯彻高质发展、后发先至要求,扎扎实实谋划和推进扶贫开发工作,既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口。

坚持质量导向。聚焦再聚焦,精准再精准,务实再务实,把识别、施策、退出等环节抓得更实、更细、更严,注重扶贫与扶志、扶智相结合,着力探索建立扶贫对象稳定脱贫长效机制,切实提高脱贫成效可持续性,让低收入农户有更多的获得感。

坚持问题导向。突出就业、产业、保障等重点难点,找准薄弱环节,汇聚资源、汇聚政策、汇聚力量,分类施策,集中突破,补齐短板、建强弱项,带动面上工作扎实向前推进。

坚持兜底导向。锁定稳定达到6000两不愁三保障标准和一人不少、一户不落要求。推动开发式扶贫与保障式扶贫并重,对因病、残、孤、老、灾致贫和依靠自身努力难以脱贫的低收入农户强化兜底性政策保障措施,及时有效解决返贫问题,编实筑牢保障救助底线。

(三)主要目标

2018年底,通过狠抓就业扶贫、产业扶贫等举措,再实现4万农村低收入人口脱贫,50个省定经济薄弱村集体经营性收入超过18万元和达到新八有标准,有劳动力贫困户动态失业为零,建档立卡贫困户扶贫政策知晓率100%

2019年底,全面完成年人均收入6000元以下低收入人口和经营性收入低于18万元省定经济薄弱村脱贫攻坚任务;石梁河库区基础设施和社会事业水平显著提升;全市贫困发生率低于3%,扶贫政策知晓率100%,扶贫工作群众满意率达到90%。所有省重点片区和重点帮扶县全部退出。

2020年底,进一步提高兜底标准,基本消灭返贫现象,巩固提高脱贫成效,确保一人不少、一户不落,省市定经济薄弱村全部脱贫,两个重点片区基础设施和社会事业建设达到所在县区平均水平,全面高质量完成脱贫攻坚任务,整体脱贫质量在苏北领先。

二、关键举措

(一)全力主攻就业扶贫。对计划脱贫人口进行全面普查,搞清底数,根据不同年龄和技能文化程度分类施策,将贫困户劳动力就业任务分解落实到系统、到部门、到人头。以全面动态消除农村零转移家庭为目标,有针对性地在贫困人口相对集中的地区,每月至少组织1次企业下乡流动招聘会,为有就业能力和意愿的低收入农户劳动力提供有效岗位信息每人每年3次以上。年内,对有就业愿望的农村低收入户劳动力就业帮扶达90%,对有培训愿望的培训率100%。落实低收入劳动力社会保险、公益性岗位等补贴政策,对新增吸纳低收入农户劳动力稳定就业的企业给予1000//年的补助。每月组织不少于1次培训机构进乡村咨询报名活动,对低收入农户家庭子女和劳动力开展免费技能培训,将低收入农户劳动力中技能劳动者比例提高30%以上。加大技工院校对低收入农户家庭子女招生力度,落实好3年免学费和每人每年2000元助学金政策。将创业补贴、创业担保贷款、税费减免等扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动力。支持经济薄弱地区农民工返乡创业园建设,引导在创业过程中的低收入农户劳动力入园孵化。(各有关县区扶贫工作领导小组,市人社局(所列部门单位均为市级牵头部门单位,下同))

(二)全面落实两不愁三保障制度。对特殊困难群众入学、低保、就医等政策执行情况进行拉网式排查,逐户、逐人登记造册。对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分财政全额补贴。各级医院开通绿色窗口,严格贯彻落实先诊疗后付费制度,做好扶贫大病特惠保工作,加大农村低收入人口大病有效救助和保障。实行困难人员城乡居民大病保险倾斜政策,大病保险起付线由10000元降低至5000元,各报销段报销比例比普通参保患者提高不低于10个百分点,鼓励各县区根据实际情况进一步提高封顶线和报销比例。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予临时性、应急性、过渡性救助。对65岁以上孤寡失独老人、困境儿童、二级以上重度残疾人等按照有关政策文件规定的条件,纳入最低生活保障、特困人员供养、困境儿童分类保障、失独等特殊困难家庭扶助,老年人和残疾人生活和照料补贴等按相关政策予以救助,做到应扶尽扶、应保尽保。建立健全农村义务教育阶段辍学综合防控机制,防止因家庭经济困难或自身特殊困难而造成失学辍学。针对库外没有身份证、未登记婚姻、未入户籍等特殊人群,严格按照扶贫标准识别,将符合条件的及时纳入。全面开展建档立卡户危房排查,2019年底前全部完成农村危房改造。全面排查国家扶贫系统和阳光扶贫系统人均收入低于4000元的农户,逐户见面、一户一档、一户一策,建立帮扶干部承包制,落实承包脱贫责任,确保到2019年低保人均达到6000/年标准。对相关政策落实不到位的,认真查找原因,严格按照规定落实其应享受保障措施,真正做到一人不少、一户不落(各有关县区扶贫工作领导小组,市卫计委、市人社局、市民政局、市教育局、市城乡建设局、市扶贫办、市残联、市民宗局)

(三)全面推进产业扶贫。依托省纪委“5+2”监督推进机制和市纪委“4+2+3”监督推进机制,按照撬动性、带动性、市场化的原则分配好产业扶贫专项资金,扶持经济薄弱地区产业扶贫和特色产业发展,全市每年新上重点产业扶贫项目100个以上,新增市级六有扶贫产业园5个、一村一品一社”40个以上;2018年,通过产业扶贫实现脱贫1万人。坚持一村一策、一户一策,分类开展帮扶,引导就业创业,发展扶贫新业态,支持精准到户资金直接到户发展个性化项目。整合扶持村级集体经济发展试点资金,用好重点经济薄弱村200万元/村的省级财政补助资金,确保每个村都有稳定的经营性收入。对经济薄弱地区列入市年度重大项目的产业项目以及市级立项的单独选址项目优先保障土地供给。用好省重点帮扶县单独安排的增减挂钩用地指标,专项用于支持实施脱贫致富奔小康工程项目。全面落实“5万元以下、三年以内、免抵押免担保、基准利率、全额贴息、设立风险补偿金的扶贫小额贷款政策。市县安排600万元扶贫小额信贷投放奖励资金,对各县区扶贫小额贷款发放进行奖励。出台《电商扶贫行动计划》,每年建成一批市、县级电商扶贫示范村,到2020年实现经济薄弱村一品一店全覆盖,当年相关财政专项资金下拨率超过90%(各有关县区扶贫工作领导小组,市农委、市委农工办、市国土局、人行连云港市中心支行、连云港银监分局、市商务局、市委组织部)

(四)深入推进基础设施扶贫。认真落实新增耕地指标和城乡建设用地节余指标所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略政策,市内农业综合开发、农村实事工程、农业科技和产业化发展、乡村建设等资金项目最大限度地向经济薄弱村和低收入农户倾斜。突出石梁河库区和沂河淌片区,完善片区联席会议机制,进一步落实和实施一批推动片区整体发展的重点项目。精心组织行业扶贫政策落实年活动,定期组织行业扶贫新闻发布会。选派新一届市委驻县区帮扶工作队,按照基层需求选择和优化帮扶力量配置,助力片区和经济薄弱村如期脱贫。着力加大片区关键工程项目建设,重点加强对关键工程项目建设进度和质量监管。针对重点片区,重点推进四好农村路、农田水利等基础设施建设,督促采取更有针对性的特惠政策措施和工作举措,加快实现片区内行政村双车道四级公路全覆盖,今后三年建成水利帮扶项目40个。按照全面发动、突出重点、点面结合、同步推进的工作思路,深化新一轮经济薄弱村五清三改三提升环境集中整治扶贫行动,每年新增整治达标村50个以上。依托阳光扶贫监管系统进行实时监控,组织督查组全程跟踪,确保关键性工程和片区重点基础设施扶贫资金投得准、管得严、见实效。(各有关县区扶贫工作领导小组,市国土局、市扶贫办、市交通局、市水利局、市农开局、市城乡建设局、市纪监委)

(五)大力推进资产收益扶贫。完成过去5年扶贫项目评估,在今年上半年试点基础上,年内全面推开扶贫资产确权登记。建立健全财政扶贫资金资源或社会帮扶资金资源投入项目化建设、资产化整合、权益化保障、规范化运行的工作机制,确保经济薄弱村集体和低收入人口特别是无劳动能力的低收入农户分享资产收益稳定增收脱贫。全面推行扶贫项目公示制度,项目参与主体、受益对象要全部公开公示到位。结合实施乡村振兴战略,积极推进经济薄弱地区三变改革,充分激发资源要素潜能。大力实施光伏扶贫工程,把光伏扶贫作为资产收益扶贫的主模式,积极推进有条件经济薄弱村光伏电站和符合条件低收入农户屋顶光伏设备全覆盖。(各有关县区扶贫工作领导小组,市扶贫办、市财政局、市发改委、市供电公司)

(六)全面整顿扶贫作风。贯彻落实扶贫作风建设年活动各项要求,大力弘扬埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、善谋善干精神,坚决不搞形式主义、不做表面文章、不搞数字脱贫。减少会议、减少文件、减少报表,深入基层、深入农户、深入人心,把扶贫工作做实、做细、做好。按照省里的统一部署,以三查三治为重点,开展全市扶贫领域作风问题专项治理。充分利用阳光扶贫监管系统等多种手段,发现问题,解决问题,严格纪律,夯实责任,确保各县区贫困户满意度逐年提高,退出县和经济薄弱村群众满意率达到90%以上。(各有关县区扶贫工作领导小组,市纪监委、市扶贫办)

三、组织保障

(一)加大责任落实力度。全面贯彻精准脱贫月度工作通报、季度联席会议、半年现场观摩和年度工作述职评议四项制度,督促县区主要负责人担负好第一责任人,部门承包好责任田,扶贫条线坚守好主阵地。各县(区)党委政府要切实担负起主体责任,思想上高度重视,真正把脱贫攻坚放在心上、抓在手上、落实在行动上。镇村要不折不扣抓好扶贫政策措施和工作任务的落实。市各有关部门单位,要根据责任分工,进一步抓好扶贫重点任务推进,出台更加精准有效、便于基层操作的政策措施。各帮扶单位要切实强化帮扶责任,更大力度地开展帮扶。各级扶贫工作部门要认真履行政策规划、组织协调、业务规范、督查考核、建档立卡数据管理等重要职责,扎实做好相关工作。(各有关县区扶贫工作领导小组,市各帮扶单位)

(二)加大社会动员力度。扎实实施好百企帮千户精准扶贫行动,深入动员属地工商联常执委与未脱贫经济薄弱村和低收入农户开展结对帮扶。办好全国扶贫日连云港活动,依托各类媒体,更多挖掘扶贫领域先进人物、典型事例,凝聚脱贫攻坚正能量。办好脱贫攻坚之路电视栏目。完善引导机制,推动民营企业、金融机构、慈善组织、社会团体等更大力度地参与支持脱贫攻坚。(各有关县区扶贫工作领导小组,市工商联、市委宣传部、市扶贫办、团市委、市妇联、市慈善总会、市残联、市红十字会)

(三)加大重点村领导班子建设。抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设,选优配强村级领导班子。对省定重点经济薄弱村村级班子建设情况进行全面摸底,对软弱后进村的村党组织大力整顿提升,加大教育培训力度。认真落实村两委干部基本报酬、考核报酬、年功性保险补贴、离任生活补贴等规定,建立有关报酬标准正常增长机制。鼓励各地对村集体经济收入达到省定脱贫标准的省定重点经济薄弱村两委班子成员,根据脱贫成效和贡献大小,经乡镇党委、政府集体研究决定和公示后,给予适当的物质奖励。(各有关县区扶贫工作领导小组,市委组织部、市财政局、市人社局、市扶贫办)

(四)加大督查考核力度。通过明察暗访,加强对各地脱贫攻坚工作的督促检查。以三落实为重点,进一步完善扶贫开发工作考核办法,开展县(区)交叉考评和群众满意度调查,加强对脱贫攻坚工作绩效的社会监督,建立健全对脱贫攻坚政策落实情况和脱贫攻坚成效的第三方评估机制。切实加大工作进展和问题整改通报,对责任落实不到位,或满意度不高的乡镇列为重点管理乡镇,加强指导督查,同时报纪监委备案。(各有关县区扶贫工作领导小组,市扶贫办、市财政局、市纪监委)

(五)加大机构队伍建设力度。加强和充实扶贫开发、阳光扶贫工作机构力量,人员编制不足的适当增加或统筹调剂编制加以解决。石梁河片区和沂河淌沿线16个乡镇党委书记、镇长兼任乡镇扶贫工作站负责人,其扶贫实绩定期向市委组织部通报。注重镇村扶贫工作站(室)规范化管理,扶贫开发任务较重的乡镇配备扶贫专职干部。对基层一线干出成绩、群众认可的扶贫干部,要重点培养使用。(各有关县区扶贫工作领导小组,市扶贫办、市委组织部)

 

附件:

脱贫攻坚主要任务指标年度分解表