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关于加强农村重点低收入群体和重点经济薄弱村脱贫攻坚工作的意见

发布时间:2018-11-26

实施脱贫致富奔小康工程,是省委、省政府从全面建成小康社会大局出发作出的重大决策部署。经过全省上下共同努力,脱贫致富奔小康工作取得明显成效。但是必须看到,我省脱贫攻坚任务仍然艰巨。因病因残致贫返贫等低收入群体所占比例高,脱贫难度大;一些省定经济薄弱村地理位置偏远,产业基础薄弱,基础设施和社会事业发展滞后,内生动力不足,相对贫困程度较深。补齐重点低收入群体和重点经济薄弱村突出短板,是我省脱贫攻坚决战决胜的关键之策,事关全面小康成色,事关群众福祉。必须深化思想认识,采取更有力、更集中、更精准的措施,加大攻坚力度,确保重点低收入群体和重点经济薄弱村如期脱贫,为提高我省脱贫攻坚质量和成效、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

为深入贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新部署新要求和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》(苏发〔2015〕35号),进一步突出重点对象和薄弱环节,全力打好精准脱贫攻坚战,真正做到全面小康路上“一个不少、一户不落”,现就加强农村重点低收入群体和重点经济薄弱村脱贫攻坚工作提出如下意见:

一、总体要求

(一)明确脱贫攻坚重点对象

1、突出重点人群和重点村。体现中央要求,结合我省实际,将攻坚重点明确为两种类型,即:一类是支出型贫困问题突出的建档立卡低收入人群;一类是基础条件差、发展能力不足、低收入人口占比高且2020年实现脱贫目标难度大的经济薄弱村。

2、分级排定脱贫攻坚任务。省级在建档立卡低收入人口中排定一批因病、残、孤、老、灾等原因导致支出型贫困问题突出的人群作为重点低收入群体(以下简称“重点群体”);在未脱贫省定经济薄弱村中排定一批村级集体经济收入低、村民人均可支配收入低、耕地流转比重低、农民合作组织化程度低、低收入人口占比高“四低一高”特征突出的村作为省定重点经济薄弱村(以下简称“重点村”),数量控制在省定经济薄弱村总数的15%左右。

各设区市和各县(市、区)根据发展实际情况、扶贫标准和脱贫难度分别排定一批体现本地高水平全面建成小康社会要求的重点低收入群体和重点经济薄弱村,集中力量、有的放矢地开展扶贫攻坚工作,确保这两类重点到2020年稳定实现脱贫目标。

(二)基本原则

——坚持“两个精准”。全面摸清底数,因村因户因人施策,破解突出制约,找准脱贫路子,建好体制机制,切实提高扶贫成果实效性和可持续性,做到脱真贫、真脱贫。

——依照现行标准。紧盯既定目标,既不吊高胃口,也不降低标准。坚持到2020年的时限要求,不搞层层加码,不提不切实际的脱贫时间表。

——落实“三增”要求。发挥各级党委政府主导作用,在政策制定、资金投入、项目安排等方面向重点群体和重点村倾斜,形成支持脱贫攻坚的强大政策合力。

——注重扶贫与扶志、扶智相结合。创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。建强基层组织,引导群众参与,强化低收入人口教育培训措施,充分发挥扶贫对象主动性和创造性,着力培育自我发展能力,激发内生动力。

二、着力促进重点群体如期精准脱贫

(三)做好精准识别工作。省有关部门要依托建档立卡数据库系统和申请救助家庭经济状况核对系统,对符合下列条件的建档立卡低收入人口通过规范的识别程序明确为重点群体:因学因病因残因灾等导致年度个人直接支出超过3000元或家庭人均负担超过2000元的支出型贫困群体,年龄在65岁以上的孤寡、失能老人,Ⅱ级以上重度残疾人,困境儿童,缺乏稳定收入来源和生活保障的失独老人等。按照建档立卡动态调整的程序和规定,加强对重点群体的动态管理工作,切实做到“有进有出,应扶尽扶,应保尽保”。(省扶贫办、省民政厅等)

(四)构建综合保障、救助体系

1、实施基本生活救助。加强农村低保申请家庭经济状况核查,强化民主评议和公示公开,对符合条件的重点群体家庭做到应保尽保。进一步加大低保家庭老人、重度残疾人、未成年人等对象的保障力度。规范特困人员救助供养认定条件和程序,及时将符合条件的重点群体纳入救助供养范围。完善最低生活保障标准和特困人员救助供养标准动态增长机制,与扶贫标准有效街接。健全临时救助机制,对因病、因灾等基本生活暂时陷入困境的重点群体,充分发挥“救急难”作用,做到主动发现,快速响应,有效救助。(省民政厅)

2、完善多层次医疗保障体系。着力健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等相互衔接的建档立卡低收入人口多重医疗保障机制。对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分财政全额补贴,省级财政加大补助力度。进一步提高基本医保待遇水平。全面落实建档立卡低收入人口大病保险起付线比普通参保患者降低50%、各报销段报销比例比普通参保患者提高5到10个百分点政策。鼓励有条件的地方探索建立由财政资金支持引导的精准扶贫补充医疗保险,在社会救助之前为低收入人口再设立一道保障线。将医疗救助范围优先向符合条件的建档立卡低收入人口拓展,对经基本医疗保险、大病保险报销后的有困难的建档立卡低收入人口实施重特大疾病医疗救助。强化医疗救助重点对象认定,确保将符合条件的重点群体及时纳入。实施和完善慢性疾病门诊补偿政策,进一步提高封顶线和报销比例。鼓励各地学习借鉴无锡等地的做法,利用政府资助、社会捐赠、集体出资和群众自筹资金因地制宜建立乡镇或村级医疗互助机制,引入有成熟技术的第三方管理。发挥补充医疗保险、商业健康险、慈善救助和医疗互助等协同作用,切实减轻重点群体政策范围外医疗支出负担。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅、省扶贫办、省民政厅、省慈善总会)

3、加强教育资助。完善义务教育阶段控辍保学机制,防止因家庭经济困难学生辍学。在全面落实国家和省已出台教育扶贫政策基础上,突出重点群体家庭学生,加大学前教育资助力度,鼓励各地提高义务教育阶段学生生活费补助标准,鼓励各地对普通高中、职业高中、普通高等院校本专科、技工院校就读学生予以生活费、住宿费等补助。鼓励各地对当年考入普通高等院校本专科的重点群体家度学生给予一次性资助。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅)

4、加大低收入家庭高龄、失能、失独等老人生活保障力度。对符合尊老金领取条件的建档立卡低收入家庭老人及时足额发放高龄补贴。对缺乏稳定收入来源和生活保障的失独等计划生育特殊困难家庭老人,落实和完善特别扶助金、一次性抚慰金和老年补贴等政策,通过纳入特困人员救助供养、优先安排入住政府投资兴办养老机构等方式满足其养老需求。逐步将建档立卡低收入家庭高龄、失能老人纳入养老服务、护理补贴发放范围,并做好与长期护理保险的衔接。建立完善孤寡、独居、高龄、空巢等低收入老人关爱照料、精神抚慰机制。支持各地探索开展互助养老服务。(省民政厅、省卫生计生委、省财政厅)

5、提高重度残疾人关爱服务水平。对建档立卡低收入家庭重度残疾人参加基本养老保险个人参保费用实行全额代缴,落实基本医疗保险的个人参保费用补贴政策。有条件的地方扩大补助范围,提高标准。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对16周岁以上有长期照料护理需求的低收入重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的,可通过政府购买服务,采用托养等多种方式为其提供集中或社会化照料护理服务。大力推进经济薄弱地区基层“残疾人之家”建设。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理,对严重精神障碍和智力障碍残疾人优先给予救助、补贴等政策扶持。(省残联、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅)

6、抓好困境儿童扶助。加大困境儿童分类保障工作力度,对建档立卡低收入家庭中的困境儿童根据自身及家庭实际情况按政策相应纳入最低生活保障、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”和临时救助范围予以保障,也可按照当地社会散居孤儿基本生活费一定比例给予生活费补助,并实行动态增长,确保他们的生活水平不低于当地农村居民平均水平。对父母监护缺失及父母无力履行监护职责的困境儿童,儿童户籍地人民政府要依法责成有监护能力的儿童近亲属承担监护责任;对确没有亲属和其他监护人抚养的困境儿童,县级人民政府可通过签订委托代养协议,由县级综合社会福利中心或委托有意愿且经过评估符合条件的家庭寄养。扎实开展贫困家庭儿童重大疾病慈善救助,非定向慈善捐赠助学资金优先考虑困境儿童。加强普通学校融合教育资源中心和特殊教育指导中心建设,办好康复机构特教班、残疾人
之家特教班、儿童福利机构特教班,探索开展“送教上门”,让困境残疾儿童享受有质量保障的教育。(省民政厅、省教育厅、省财政厅、省慈善总会)

7、强化自然灾害救助。加强重点群体自然灾害风险隐患排查和治理,完善自然灾害救助应急预案。结合实际,适当提高重点群体受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损民房灾后重建补助标准。(省民政厅、省住房城乡建设厅、省地震局、省国土资源厅、省水利厅)

8、推进社会力量参与救助。积极开展政府购买社会救助服务。大力培育扶贫济困类社会组织。落实和完善公益性捐赠减免税政策,支持慈善事业在重点群体救助中发挥重要作用。强化家庭成员抚养、赡养责任,对有能力不履行抚养、赡养义务的,采取法律诉讼等形式,维护重点群体合法权益。(省民政厅、省扶贫办)

(五)建立健全帮扶机制

1、落实健康管理服务。在坚持自愿的基础上,积极引导每户重点群体家庭自主选择一个家庭医生健康管理服务团队。签约医生和团队在县级医院指导下,根据服务对象主要健康问题,制订综合健康管理或个性化签约服务方案,开展健康评估、疾病甄别、合理用药、引导就医、转诊预约、康复指导等综合服务。要进一步做实做优服务,扩大资金筹集渠道,有条件的地方对重点群体实行免费签约服务,切实提升获得感。(省卫生计生委)

2、落实帮扶责任人。对每户重点群体家庭落实一名帮扶责任人,重点帮助兑现义务教育、基本医疗、住房安全等保障政策以及社会救助、残疾人扶助等措施,并根据实际情况做好财产权益维护、产业就业帮扶等。(省扶贫办、省委组织部)

三、全力开展重点村脱贫攻坚

(六)加强村级领导班子能力建设

1、选优配强村级班子。对重点村村级班子建设情况进行全面摸底,对其中软弱后进的村党组织大力整顿提升。着力选优配强村党组织主要负责人,本村一时没有合适人选的,可通过下派任职、跨村交流等多种形式加以解决。鼓励选派以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部参与重点村党建指导工作。及时将政治上靠得住、发展有本事、作风过得硬、群众信得过的优秀党员选拔充实进村级“两委”班子,注重从致富能手、大学生村官、复退军人、外出务工经商返乡人员中培养村级干部后备力量,形成良好的干部梯队。(省委组织部、省扶贫办)

2、加大教育培训力度。将重点村“两委”班子成员作为“双
培训双提升”行动计划重点对象,省有关部门每年对重点村“两委”主要负责人至少集中培训一次,增强政治素质和思想修养,提高他们推动精准扶贫精准脱贫、带领群众“造血”致富能力,打造一支“不走的扶贫工作队”。(省委组织部、省扶贫办、省人力资源社会保障厅)

3、健全考核激励机制。认真落实村“两委”干部基本报酬
和考核报酬、年功性保险补贴、离任生活补贴等规定,建立有关报酬标准正常增长机制,完善待遇保障。鼓励各地对村集体经济收入达到省定脱贫标准的重点村“两委”班子成员,根据脱贫成效和贡献大小,经乡镇党委、政府集体研究决定和公示后,给予适当的物质奖励。对脱贫实绩突出的重点村党组织书记,推荐作为省农村基层党建工作突出贡献者。鼓励符合条件的重点村党组织书记,按照有关规定,通过选拔、考录进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位。对脱贫不力、不能胜任的重点村党组织书记,要按照规定程序及时撤换调整。(省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办)

(七)拓展强村富民空间

1、强化规划引领作用。县级扶贫部门牵头,发改、国土、水利、农业、农业科研院所等部门单位加强指导,围绕本县(市、区)脱贫致富奔小康总体目标和产业发展等规划,依托乡镇资源、产业等方面优势,结合重点村实际,充分吸纳群众意见,制定和完善村级脱贫攻坚规划。依据规划,科学确定分年实施内容,制定年度工作计划。(省扶贫办、省农委)

2、着力培育特色产业。支持重点村以市场需求为导向,因地制宜发展优质粮油、特色种养、林下经济、庭院经济等产业项目。支持重要农产品主产区的重点村,积极发展农业生产服务业,大力发展仓储、保鲜、烘干等农产品初加工。各级安排的现代农业产业发展、农业科技推广、农业综合开发、标准化生产基地建设等项目资金向重点村倾斜,注重项目配套衔接,帮助打造具有当地特色和示范效应的扶贫产业。(省农委、省海洋与渔业局)

3、大力发展电商、旅游和光伏扶贫。优先推进重点村“一
村一品一店”全覆盖,到2019年底每个重点村至少有1名电商扶贫专业人才、建成1个电商综合服务站点。对于田园自然风光秀美、历史文化资源丰富的重点村,大力推进旅游扶贫,积极发展休闲观光农业、乡村旅游等。新能源布点安排向重点村倾斜,支持建成一批光伏村、风电村等,村集体收益用于设置扶贫公益岗位、建设小型公益事业、设立小微奖励扶贫等。(省农委、省旅游局、省发展改革委、省供销社、省商务厅、省能源局、省扶贫办)

4、促进就业创业脱贫。鼓励重点村发展扶贫车间、村社代工点,积极开发生态公益性岗位,推动低收入农户劳动力就地就近转移就业。对接重点村实际需求开展精准扶贫职业技能培训下乡活动。对高校毕业生、复员转业退役军人、返乡农民工等人员回到重点村首次成功创业并正常经营半年以上的,按规定给予一次性创业、创业带动就业等补贴。支持各地在落实面上登记注册、技术指导、创业培训、创业场所等优惠政策基础上,给予更大力度的扶持。(省人力资源社会保障厅、省农委、省经济和信息化委)

5、开展资产收益扶贫。把具备条件的财政扶贫资金投入形成的资产折股量化给村集体经济组织,保障低收入农户收益权。对一些偏远或受规划限制、资源匮乏、发展空间小的重点村,探索以行政划拨、政府购买等方式在区位较好区域或中心镇规划区,异地兴建或购置物业补充经营性资产。(省扶贫办、省财政厅、省农委)

(八)深化改革创新

1、创新农业经营体制机制。着力推进以土地股份合作为重点的各项改革,大力发展适度规模经营,积极培育新型农业经营主体和新型农业服务主体,完善利益联结,切实发挥带动低收入农户增收脱贫作用。支持重点村集体经济组织领办创办土地股份合作社、专业合作社等。(省农委)

2、推进农村集体产权制度改革。学习借鉴省内外成功经验,积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革,充分挖掘富民潜力。在具备条件的重点村探索集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和存量集体建设用地,增加财产性收入。在重点村开展土地承包经营权和宅基地有偿退出试点。(省农委、省委农工办、省国土资源厅)

3、优先安排改革创新试点。特色田园乡村建设、农村改革试点试验等,优先安排到符合条件的重点村。(省住房城乡建设厅、省委农工办、省农委)

(九)强化基础支撑

1、加强基础设施建设。对重点村优先安排双车道四级公路建设,加快推进规划发展村庄通硬化路,确保群众出行方便快捷。着力改善水质,扩大集中供水,有条件的地方实施城乡区域统筹供水,让重点村群众用上安全放心的饮用水。到2019年底,重点村生活垃圾收集转运体系全覆盖,无害化卫生户厕普及率达95%以上,应改危房全面完成改造任务。对规划发展的重点村着力建设美丽宜居乡村。到2019年底,重点村光纤入户率达到90%以上。持续加强农业基础设施建设,高标准农田建设项目安排优先向重点村倾斜。(省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省国土资源厅、省农委)

2、提高基本公共服务保障能力。各地要加大基层医疗卫生服务能力建设力度,到2020年重点村村卫生室全部建成省级示范村卫生室。根据当地实际情况,健全村综合服务中心功能。落实省“十三五”时期基层基本公共服务配置标准要求,统筹推进重点村公共服务能力建设。(省民政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省文化厅等)

(十)落实帮扶举措

1、实行领导干部挂钩联系。完善领导干部基层联系点制度,把重点村作为首选基层联系单位,原则上市县两级“四套班子”主要领导分别挂钩联系一个重点村。(省委组织部、省扶贫办)

2、强化挂钩帮扶。对重点村,实行机关部门单位和苏南县(市、区)等挂钩包村帮扶,不脱贫、不脱钩。(省委组织部、省扶贫办)

3、选派优秀干部驻村帮扶。优先从省级挂钩帮扶部门单位和苏南县(市、区),选派政治强、懂经济、善管理、作风正的优秀干部到重点村驻村帮扶,担任第一书记。各地各有关部门要按照相关规定,抓好跟踪管理,提供保障支持,加强工作考核,使第一书记真正成为助推重点村发展的重要力量。(省委组织部、省扶贫办)

4、开展“村企挂钩”。由省工商联牵头,广泛发动,本着自愿参与、量力而行的原则,支持民营企业与重点村一企对一村或多企对一村开展帮扶,市县也要组织民营企业与重点村结对帮扶。(省工商联、省扶贫办)

5、推进“村村结对”。参与“五方挂钩”帮扶的苏南县(市、
区),组织本地社会主义新农村建设示范村和先进村与所挂钩苏北县(市、区)的重点村开展结对帮扶,以先进要素投入和管理经验带动重点村加快发展。(省委农工办、省扶贫办、省委组织部、省文明办)

6、实行科技人员挂钩。各相关县(市、区)挂县强农富民工程对接单位,要根据当地重点村农业产业发展实际需求,每个村至少落实1名农业科技特派员或挂钩指导专家,贴近生产实际开展科技服务。加大科技示范户培育力度,确保每个重点村都有辐射作用明显的示范户。(省农委、省科技厅、省农科院等)

四、强化政策支持

(十一)增加省级财政资金投入。整合扶持村级集体经济发展试点等资金,“十三五”每个省定重点经济薄弱村省级财政补助资金达到200万元,支持村级集体经济发展、改革创新,切实增强发展能力。省财政要将健康扶贫、教育扶贫、社保扶贫、社会救助扶贫等作为改善民生支出的重要领域,进一步增加投入和对经济薄弱地区的转移支付。市县财政也要相应加大重点群体和重点村脱贫投入。对符合村镇布局规划、经农民民主议事确定急需改善的重点村村内公益事业项目建设,优先安排财政奖补资金。(省财政厅)

(十二)加大金融支持。严格执行扶贫小额贷款政策,更好地帮助重点村低收入农户发展产业项目。鼓励金融机构创新金融产品和服务,对重点村集体经济发展单列信贷计划,对符合条件的集体经济发展项目给予优先支持和利率优惠。在重点村开展小额贷款保证保险试点。对带动重点村发展效益明显的农业产业园和扶贫产业园,鼓励保险资金予以资金支持。引导商业银行对重点群体辅助性就业机构和符合条件的综合服务机构提供贷款或发放符合其运行模式的信贷产品。支持商业保险机构针对重点群体等建档立卡低收入人口,开展意外伤害保险、重大疾病保险、因灾财产损失保险和康复托养服务机构综合责任保险等。(省财政厅、人民银行南京分行、省金融办、江苏银监局、江苏保监局、省农村信用联社、省扶贫办)

(十三)加强土地政策支持。各县(市、区)要在年度新增建设用地计划指标中,安排一定比例用于重点村扶贫项目建设。依法盘活经济薄弱地区农村集体存量建设用地资源,重点保障农村非营利性养老、助残、抚孤等服务设施建设用地。支持开通农村养老、助残、抚孤等重点民生项目用地审批“绿色通道”。对重点帮扶县、重点片区和国家级扶贫改革试验区等城乡建设用地增减挂钩节余指标省市域内流转收益,拿出一定比例用于本区域内重点村搬迁农民安置补偿、土地整治、基础设施和公共服务配套设施建设,切实支持本区域内农村重点群体救助扶助公共服务设施建设等扶贫开发工作。重点村旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地或未利用地的,在不影响种植、养殖等生产条件的前提下,可按原地类认定,按现用途管理。(省国土资源厅、省扶贫办)

五、抓好组织保障

(十四)强化责任落实。有关设区市、县(市、区)党委政府要自觉履行重点群体和重点村脱贫攻坚主体责任,切实加强组织领导,形成一把手负总责、分管领导抓落实、相关部门全力配合的工作机制。省各有关部门要精准聚焦问题,出台行业部门支持政策,跟踪推进,抓好落实。各挂钩帮扶部门单位和苏南县(市、区)要在第一书记选派、开展精准扶贫和完成出资任务等方面,不折不扣落实责任,有力有效推动攻坚。

(十五)加强统筹协调。强化扶贫、民政、卫计、人社、教育等部门之间信息共享、标准统一、工作衔接和政策配套,不把任何低收入群体留在政策空档。加强项目统筹安排,把经济效益、社会效益、生态效益有机结合起来,切实增强重点村可持续发展能力。各有关县(市、区)要加大财政涉农资金整合力度,集中资源帮助重点群体和重点村解决突出问题。坚持一手抓物质文明一手抓精神文明,破除婚丧嫁娶大操大办、封建迷信等陈规陋习,倡导勤俭、敬老、友爱等传统美德,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,树立文明乡风。

(十六)严格督查考核。建立工作进展报告通报、责任落实督查巡查等制度,确保各项政策措施落地见效。把重点群体和重点村脱贫攻坚列入年度扶贫开发工作成效考核重要内容,充分发挥“指挥棒”作用。加强纪检监察、审计监督等,对重点群体和重点村脱贫攻坚中出现的违法违纪问题严肃查处。

(十七)营造典论氛围。充分利用广播电视、平面媒体和网络等,采取群众喜间乐见、生动活泼的形式,对重点群体和重点村脱贫攻坚进行广泛宣传。对重点群体和重点村扶贫脱贫涌现出来的先进典型,推荐授予全省脱贫致富奖和全省扶贫济困奖,并积极推荐申报全国脱贫攻坚奖,引导更多的社会力量关心支持重点群体和重点村脱贫攻坚。

(十八)抓好面上扶贫工作。对其他尚未脱贫的建档立卡低收入人口和省定经济薄弱村,按照政策不变、力度不减的要求,进一步抓好各项扶贫任务落实,确保按脱贫致富奔小康工程目标要求如期脱贫。