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中共连云港市委 连云港市人民政府 关于深入推进精准扶贫精准脱贫的若干意见

发布时间:2017-08-06


中共连云港市委  连云港市人民政府

关于深入推进精准扶贫精准脱贫的若干意见

 

连发[2017]13

 

推进脱贫攻坚,核心要求在精准,成败关键也在精准。为深入贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略,落实好省市党代会两聚一高产业强市的决策部署,深入推进脱贫致富奔小康工程,按照问题导向、精准发力、务求实效原则,确保到2020年全市低收入农户一人不少、一户不落如期实现脱贫任务,现提出如下若干意见:

一、扶贫对象精准

1严格审核建档立卡对象进退程序。全面落实低收入农户的两公告四公示程序,做实申报公告、村级评议公示、乡级审核公示、县级确认公示、异议复核公示和脱贫公告等环节工作,确保符合条件的全部纳入,不符合条件的一个不进。组织动员帮扶单位和结对帮扶干部进村入户对低收入农户进行再调查和再甄别。

责任单位:各县区、各帮扶单位、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市统计局、国家统计局连云港调查队

2建立建档立卡数据比对机制。建立部门信息沟通联席制度。以县区为责任主体,每年组织一次建档立卡对象与其他相关信息的比对,将建档立卡农户系统与工商企业、财政供养人员、机动车辆、商品房、银行存款、村级三大员以及社会养老保险金缴纳等信息系统等进行比对、核查。符合条件的予以保留,不符合条件的及时予以公告并剔除。乡镇入户核查率要达100%,县(区)入户抽查率要达到10%                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

责任单位:各县区、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市工商局、市财政局、市公安局、市住房局、市民政局、市人社局、市人行

3、全面审核建档立卡对象五签字五确认程序。严格执行扶贫对象帮扶手册五签字五确认程序,从建档立卡到脱贫销账全过程,顺次做到识别人签字确认、农户签字确认、帮扶人签字确认、检查验收人签字确认,农户签字确认同意销账。低收入农户五签字五确认材料按村归档。

责任单位:各县区、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市统计局、国家统计局连云港调查队、市财政局

4、按年度进行建档立卡动态调整和数据清洗。建立帮扶对象常态化管理和动态化调整机制,对异议、申诉、信访核实对象进行可增可减的实时微调,对符合条件新进入的和返贫的,每年10-12月份进行一次有进有出的年度调整。高度重视返贫问题,及时将返贫人口纳入帮扶系统。加强乡镇数据录入人员岗前培训,落实工作AB角制度。

责任单位:各县区、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市统计局、国家统计局连云港调查队

二、项目安排精准

5建立重点项目向经济薄弱地区倾斜制度。推进区域统筹协调可持续发展,年度项目资金优先向石梁河片区、沂河淌片区倾斜,支持基础设施、产业发展、民生实事等项目建设。交通、水利、农业、农开、农机、渔业、林业等涉农涉贫项目资金50%以上用于扶贫开发片区。

责任单位:市财政局、相关县区,配合单位:市委农工办(市扶贫办)、市交通局、市水利局、市农委、市农机局、市农开局、市林业局、市海洋与渔业局

6扶贫规划编制精准。经济薄弱村要制定村级扶贫开发规划,明确规划背景、总体思路、重点任务、投资估算、保障措施等。扶贫项目编制要到村、到户,按年度确定村户脱贫项目,使低收入户有稳定长效的增收项目。重点加强经济薄弱地区和经济薄弱村规划编制,乡镇规划要达到控制性详规,中心镇区和新社区规划达到城市设计深度。经济薄弱村村庄规划达到村庄建设规划深度。

责任单位:市规划局、相关县区,配合单位:市委农工办(市扶贫办)

7扶持发展村级增收项目。积极利用好国家和省级村级发展补助资金,扶持发展村级增收项目。各地新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,对扶贫开发片区列入市级重大产业项目以及市级立项的单独选址项目给予优先保障。省定经济薄弱村每年安排不少于2亩土地指标,优先保障村级服务中心、道路、光伏发电、烘干设备用房等基础设施等用地。支持村集体经济组织流转和利用村集体机动地以及复垦整理形成的新增农用地,发展现代特色农林业。支持经济薄弱村承担部省扶持村级集体经济发展项目,开展以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等主要内容的村级集体经济发展项目。鼓励县区国有公司盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产,积极开展租赁等经营业务。

责任单位:市国土资源局、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市农委、市教育局、各县区

8支持发展现代高效农业。对省定经济薄弱村创建成为市级现代农业园区或市级家庭农场的,在有关补贴的基础上,再分别给予10万元、2万元的一次性补贴。引导纯农业就业的低收入农户发展高效设施农业,新建设施大棚或养殖设施棚舍的,除国家和省给予的相关补贴外,从省级扶贫到户资金中按参与项目设施额的10%给予一次性补贴,园区内的路、水、电、通讯等基础设施要无偿提供。优先将符合条件的建档立卡农户培育为科技示范户,科技人员每月到户指导不少于2次。对经济薄弱地区农业产品参加省内农产品展销的,由牵头单位给予相关摊位费等补贴。积极推进互联网+”扶贫,到2018年底,经济薄弱村电商服务站实现村级全覆盖。重点支持青松岭森林公园、潮河湾、伊甸园公园、石梁河水库、抗日山等景区深度开发,拓展产业功能业态,带动周边经济薄弱村和低收入人口增收。

责任单位:市发改委、市委农工办(市扶贫办)、市农委、市商务局、市农开局、市旅游局、市水利局,配合单位:市财政局、各县区

9支持低收入农户参股配股。支持农民专业合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收土地经营权入股等方式,带动低收入农户增收脱贫。对于利用扶贫资金发展物业的,其收益划出50%以上用于本地低收入农户分配,实现配股脱贫。凡享受各级财政奖补资金的经营主体,必须明确就业安置和利益分配方案,每获得补助资金5万元,安置解决1名当地低收入人口就业,同时按无偿补助的5%-10%比例建立与当地低收入农户的利益分配合同,精准给予低收入农户分红。支持租赁低收入住房发展分布式光伏发电,按照每户1000元标准予以奖补,以配股分红或减免电费等形式回馈相应低收入农户。

责任单位:市委农工办(市扶贫办)、市农委、市经信委、各县区,配合单位:市财政局

10深入推进经济薄弱村环境整治。持续开展经济薄弱村环境整治集中行动,打造整洁有序、干净清新、生产生活便捷的农村环境,增加低收入农户获得感。巩固环境整治成果,建立健全经济薄弱村环境整治的长效维护机制。将整治成效明显的经济薄弱村纳入到美丽宜居乡村示范片建设范围,提升建设水准。

责任单位:市委农工办(市扶贫办)、市经信委、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫计委、市农委、各县区,配合单位:市财政局

三、资金使用精准

11加大扶贫专项资金投入。建立扶贫投入与扶贫任务相适应机制,更加注重对重点片区和市级经济薄弱村的投入。十三五期间,安排市级扶贫开发片区重点项目建设补助专项经费1000万元,重点用于沂河淌片区基础设施、产业发展等重点项目建设;安排市级经济薄弱村扶持村集体经济项目补助资金30万元/村,同时由所在县区给予县区级经济薄弱村补助资金20万元/村。认真落实省级重点帮扶县区每年新增财力要划出10%用于扶贫开发要求,有扶贫任务的县区财政每年安排专项扶贫开发奖补资金不少于1000万元。

责任单位:市财政局、市委农工办(市扶贫办),配合单位:各县区

12健全扶贫资金使用管理制度。按照项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走原则,建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度,扶贫项目资金使用必须直接与经济薄弱村集体与低收入农户增收直接连接。严格落实扶贫项目资金使用公告公示制度。深入开展涉农资金使用整合试点,以扶贫规划为引领,将专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高扶贫资金使用绩效。创新财政扶贫资金使用方式,在扶贫开发中推广政府和社会资本合作、政府购买服务等模式。

责任单位:市财政局、市委农工办(市扶贫办),配合单位:各县区、市纪委(监察局)、市审计局

13强化资金使用过程监督。对扶贫资金形成的资产开展确权登记,确权到村到户。强化对扶贫政策落实和资金使用的财政监督检查、审计和稽查等工作,确保专款专用、发挥效益。建立扶贫资金安排与减贫成效挂钩和违规使用责任追究制度,加大按扶贫成效分配资金的比重。对扶贫领域的虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等职务犯罪和经济犯罪,坚决从严查处。加强扶贫系统廉政警示教育。

责任单位:市财政局、市审计局、市纪委(监察局)、市委农工办(市扶贫办),配合单位:各县区

四、措施到户精准

14对建档立卡对象脱贫意向进行精准分类。对照脱贫标准,根据农户致贫原因和脱贫需求,逐户摸清脱贫意向,按创业就业型、参股配股型、资助救助型、低保五保型等不同类别,对低收入农户实行分类扶持,因户施策,精准销号。

责任单位:各县区、各有关部门

15扶持就业脱贫。把低收入人口全面纳入就业困难人员援助范围,采取托底安置的方式优先安排低收入人口劳动力就业,按规定给予开发主体岗位补贴和社会保险补贴,确保低收入农户零就业家庭动态清零,有劳动能力的低收入人口依靠就业一步脱贫。每县区每年组织2场次以上面向建档立卡农户的专场招聘会,有劳动能力但未就业的人口接受有效岗位信息3次以上。对地方注册企业新吸纳建档立卡低收入农户人员转移就业年累计6个月以上的,每吸纳1人就业的,给予企业一次性奖励500元,年度最高一次性奖励5万元,奖励资金从地方收益财政中予以返还。组织实施免费职业技能培训,对低收入农户劳动力参加就业前专项能力或初级职业资格技能培训的,按实际培训成本给予全额补贴,基本消除无技能转移就业现象。对低收入农户家庭子女就读技工院校的,按照每人每年不低于3000元的标准给予补贴。

责任单位:市人社局、各县区,配合单位:市财政局、市委农工办(市扶贫办)

16鼓励创业致富。支持经济薄弱地区农民工返乡创业园、农村电子商务创业示范园和家庭手工业产品集散点建设,鼓励低收入农户劳动力入园孵化,提高创业成功率。对促进低收入农户劳动力创业成效显著的创业载体,在市级创业示范基地评定中给予优先考虑。将低收入农户劳动力纳入到创业担保贷款范围,贷款额度、贷款期限分别提高到10万元和3年,按规定给予贷款财政贴息。建立低收入农户扶贫小额贷款担保基金,免除建档立卡农户扶贫小额贷款抵押或担保要求。将扶贫小额贷款单户贷款额度提高至2万元。

责任单位:市经信委、市商务局、市人行、各县区,配合单位:市财政局、市委农工办(市扶贫办)

17、加大行业扶贫力度。对因病、因学、因残、因灾或存在住房安全隐患的低收入户,组织社会力量救助脱贫。建立行业条线国家和省扶贫特惠政策落实情况报告制度。扎实有效开展行业专项扶贫行动,2017年底前每个行业都要研究出台一项更有针对性、地方性扶持特点的部门专项扶贫政策。扩大扶贫大病特惠保受益面,降低低收入农户(五保户除外)医疗报销门槛。将建档立卡低收入人口全部纳入乡村医生签约服务范围。低收人口新农合个人缴费部分全免,免收建档立卡低收入农户的门诊诊疗、住院治疗挂号费。在经济薄弱地区率先探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用教师;重点推进县城教师到经济薄弱地区交流轮岗。提高经济薄弱地区教师岗位津贴档次,加快片区乡镇教师临时周转房(公寓)建设。低收入农户家庭子女或事实孤儿,在当地公办幼儿园入托的,按其就读幼儿园收费标准减半收取;残疾儿童免费入托。减免低收入人口残疾鉴定费用,相关工本费全免。加快低收入农户草危房改造,低收入农户住房鉴定为危房的,2020年底前全面改造到位,每户给予1.3万元补贴。鼓励银行、保险等金融机构创新金融产品,出台特惠性行业扶贫政策。给予低收入农户每户每月免费5度基础电量。免除农村低收入人口一事一议筹资筹劳。

责任单位市财政局、市教育局、市卫计局、市经信委、市城乡建设局、市委农工办(市扶贫办)、市残联、市人行、市供电局配合单位:各县区

18、提高兜底保障水平。认真落实和完善低保户应保尽保和五保户应供全供政策,按年度提高低保标准。扎实开展低保户三清理一提高活动,着力清理清查人情保平均保错保漏保,进一步提高低保户的套餐保障水平,保证低保制度与扶贫开发政策相衔接,2020年农村低保最低生活保障标准提高到每人每月500元。保留面向低收入人口的100/年基本养老最低缴费档次,减轻缴费负担。

责任单位:市民政局、市人社局,配合单位市委农工办(市扶贫办)、各县区

19重点清理建档立卡分户对象。对分户老人逐户核实老人及子女经济情况,分类处理。子女有经济能力进行赡养的,分年度将其退出建档立卡低收入农户范围,作为特定群体落实帮扶。子女确实无能力赡养的,继续作为扶贫对象予以帮扶。

责任单位:各县区、市民政局、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市统计局、国家统计局连云港调查队、市财政局

五、因村派人精准

20选优配强帮扶工作队。根据经济薄弱村民情社情、致贫原因、主导产业等因素,将剩余的经济薄弱村进行分类,采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村,离退休干部回原村等办法,精准调整和选派帮扶队员(第一书记)。完善工作队员管理制度,确保第一书记下得去、待得住、干得好。市委帮扶工作队队员单位帮扶的村,任期内要基本实现省定脱贫目标。协助做好省委帮扶工作队开展帮扶工作。

责任单位:市委组织部、市委农工办(市扶贫办)、市委工作队队员派驻单位,配合单位:各县区 

21落实单位帮村责任。落实好各级帮扶单位助力实现经济薄弱村新八有责任,创新帮扶形式,推动帮扶工作真正进村入户,帮助解难题、办实事。定期通报市级后方单位帮扶资金到位情况,年度帮扶资金不能足额到位和单位帮扶村新八有建设进度处于全市后五位的,一律不能评为市级机关绩效考核优秀奖,一律不得参评机关评先评优。

责任单位:市发改委、市编委办、市委市级机关工委、市委农工办(市扶贫办),配合单位:市委组织部、各县区 

22完善党员干部结对帮扶。大力推进进村户促致富活动,确保全市所有党员干部每人结对不超过3户低收入农户,实现全市低收入农户帮扶全覆盖。负责结对的党员干部每季度至少入户走访或联系1次,帮助结对农户找准致贫原因,落实帮扶措施和项目,确保按计划脱贫。结对农户不脱贫,结对干部不解对。

责任单位:各部门、各县区 

23动员社会力量扶贫。鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与扶贫开发,鼓励公众通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫济困。发挥工商联商会作用,动员和引导更多的民营企业参与脱贫攻坚,扎实实施好百企帮千户精准扶贫行动。发挥科协、工会、共青团、妇联、关工委、老龄委等群众组织作用,发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势,有针对性地组织开展社会扶贫活动,每单位每年到经济薄弱地区组织专项扶贫活动不少于200人次。帮助捐赠主体落实税前扣除、税收优惠等相关政策,支持各类慈善组织广泛开展扶贫济困。

责任单位:各部门、各县区

六、脱贫成效精准

24坚持四级书记抓扶贫。市级党委和政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工作。县级党委和政府承担脱贫主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。继续实行县区委书记扶贫述职制度。乡镇、村负责组织带动群众发展产业、兴办实事、扶贫解困。层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,形成四级书记抓扶贫,上下齐心帮致富的局面。

责任单位:各部门、各县区

25坚持抓党建带扶贫。拓宽选人用人渠道,注重选拔政治素质高、带领发展能力强的农村党员担任经济薄弱村党组织书记。以经济薄弱村两委班子建设为抓手,注重调动村干部工作干劲和活力,打造一支永不走工作队。把经济薄弱村党组织书记的教育培训纳入当地干部培训的整体规划,严格落实村干部报酬有关规定。任期内实绩突出的经济薄弱村党组织书记,优先选拔进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位。

责任单位:市委组织部、各县区

26严格扶贫督查考核。完不成年度减贫任务的乡镇党委书记、乡镇长不得异地调动;年度脱贫率落后于全省、全市平均水平的乡镇党委书记、乡镇长,一律不得提拔。对扶贫工作消极怠工、不作为的,严肃进行组织处理。加大执纪问责力度,开展多轮次、滚动式重点督办。对搞形式主义、弄虚作假、欺上瞒下、数字脱贫的,严肃问责。

责任单位:市委组织部、市纪委(监察局),配合单位:市委农工办(市扶贫办)、各县区

27注重培养和宣传扶贫典型。注重发现和培育脱贫攻坚中涌现的先进典型,讲好扶贫和脱贫故事,传播社会正能量。及时总结和宣传典型案例和先进事迹,对作出突出贡献的单位和个人,每年予以表彰奖励。

责任单位:市委宣传部、市委组织部、市人社局、市委农工办(市扶贫办),配合单位:各县区

28激发经济薄弱地区干部群众内生动力。尊重低收入农户主体地位,鼓励基层干群首创精神,鼓励基层探索创新脱贫致富的方式和路径,引导帮扶对象克服等、靠、要思想,树立自力更生、艰苦奋斗的观念,依靠自身的辛勤劳动实现脱贫致富,防止养懒汉。对经济薄弱村和低收入农户实行摘帽不摘政策,已经实现脱贫的人口,到2020年底前原享受的扶贫政策保持不变。

责任单位各部门、各县区

29加强基层扶贫机构队伍建设。扶贫开发任务重的县(区),扶贫开发工作领导小组组长由党政主要负责同志担任。完善县级扶贫开发机构的设置和职能,进一步充实乡镇扶贫工作站力量,保障必要的工作人员、办公经费和设施,更加注重规范化管理。

责任单位各县区

30落实八不准要求。对低收入农户家庭人均收入虽然超过省定脱贫标准的,但有下列八种情况之一的,不得退出。一是没有实现吃穿不愁的;二是没有安全饮水的;三是没有义务教育保障的;四是没有基本医疗保险的;五是没有住房安全保障的;六是虽然享受扶持政策,但当年扶贫成效不显著的;七是建档立卡回头看后次年新纳入的低收入户;八是低保标准未超过省级扶贫标准低保兜底一批的低收入户。

责任单位:各县区、市委农工办(市扶贫办),配合单位:各部门

上述政策措施自发布之日起执行,此前与本文件有关规定不一致的,按照本文件执行。各地、各部门和单位要结合实际,制定具体配套措施和实施细则,确保各项政策全面落地落实。